Durante años, hablar de ciberseguridad fue referirse exclusivamente a sistemas, redes, vulnerabilidades y ataques informáticos. Pero, es sabido que, en la rutina de cualquiera de nosotros, el ciberespacio se convirtió en un componente esencial de las sociedades. Es decir, es una parte esencial de la vida en sociedad. En gran parte, el primer Congreso de Ciberdefensa de Argentina -que se desarrolla hasta el viernes 18 de septiembre en la Facultad de Ingeniería del Ejército– se abocó a pensar en las premisas que este nuevo dominio trajo a la hora de pensar en la seguridad de un país y de los individuos que viven en él.
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A eso, se suma que, en el ámbito global, existe una discusión más amplia: la de la seguridad internacional. ¿Cómo deben responder los Estados ante un ciberataque? ¿qué canales existen para evitar que un incidente escale y termine convirtiéndose en una crisis internacional?
Ese fue el punto de partida de la exposición sobre ciberdiplomacia que encabezó Daniel Martella, secretario de Asuntos Internacionales del Ministerio de Defensa, durante el Congreso. El funcionario de la cartera del teniente general Carlos Alberto Presti no estuvo solo: para abordar un concepto todavía relativamente nuevo fuera de los ámbitos especializados, convocó a representantes con experiencia directa en los principales espacios multilaterales, como la ONU y la OEA. El objetivo fue poner en común una pregunta que ya forma parte de la agenda internacional: cómo construir reglas, mecanismos de cooperación y confianza para reducir los riesgos derivados de las operaciones en el ciberespacio.
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La discusión mostró, además, que la ciberdiplomacia no transcurre en un universo separado de la ciberdefensa. Por el contrario, ambas dimensiones comienzan a encontrarse en cuestiones concretas como la protección de infraestructura crítica, la respuesta frente a incidentes, el intercambio de información, las medidas de fomento de la confianza y la creación de capacidades nacionales. En ese escenario, la ciberdiplomacia aparece como otra herramienta para enfrentar un dominio en el que un incidente ocurrido en un país puede generar efectos mucho más allá de sus fronteras.
El dato: junto a Martella, expusieron Egresidelda López, embajadora, representante permanente de El Salvador ante las Naciones Unidas y primera presidenta del Mecanismo Global sobre la evolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el contexto de la seguridad internacional y sobre la promoción del comportamiento responsable de los Estados en el uso de estas tecnologías, para el período 2026-2027; Julia Rodríguez Acosta, ministra consejera de la Misión Permanente de El Salvador ante las Naciones Unidas y experta en ciberseguridad, ciberdelito y tecnologías emergentes; y Kerry Ann Barrett, jefa de la sección de ciberseguridad del Comité Interamericano contra el Terrorismo de la OEA”.
Ciberdiplomacia: “Está acordado entre los Estados”
La ciberdiplomacia todavía es un concepto poco instalado fuera de los ámbitos especializados, pero para Daniel Martella, secretario de Asuntos Internacionales del Ministerio de Defensa, comienza a ocupar un lugar cada vez más relevante en la agenda internacional. “Entiendo que no es algo tan hablado”, señaló durante el primer Congreso de Ciberdefensa de Argentina, al explicar por qué se decidió dedicar una sesión específica a abordar los principales desafíos del ciberespacio desde una perspectiva diplomática.
Martella buscó además poner en contexto las discusiones técnicas que atravesaron el Congreso. Conceptos como infraestructura crítica, equipos de respuesta a incidentes, cadena de suministros y vulnerabilidades no son solamente cuestiones operativas: forman parte de un conjunto de compromisos que los Estados asumieron. “Todo eso está acordado entre los Estados miembros de las Naciones Unidas”, explicó. Se trata de las normas de comportamiento responsable de los Estados en el ciberespacio.
En ese sentido, el funcionario de Presti aclaró que esas normas tienen carácter voluntario y no vinculante, pero remarcó su importancia como marco común a nivel internacional. “Por el momento es lo único a nivel global”, sostuvo Martella, quien explicó que las normas establecen distintos tipos de pautas: algunas señalan qué debería hacer un Estado, otras qué debería evitar y otras apuntan a promover un comportamiento responsable. Entre los temas contemplados aparecen la cooperación internacional, la protección de infraestructura crítica y la respuesta frente a actividades maliciosas.
Para Martella, además, la discusión sobre ciberseguridad debería comenzar a adquirir dentro de la política internacional una relevancia comparable a la que durante décadas tuvieron cuestiones como el desarme y la no proliferación.
Egriselda López: “La naturaleza de los desafíos que enfrentamos requiere conocimiento especializado”
La intervención de Egriselda López estuvo atravesada por una idea central: el escenario internacional expuesto a los desafíos que exige el ciberespacio.
En su exposición, la diplomática salvadoreña destacó que la creación del nuevo mecanismo global de Naciones Unidas abre una etapa diferente, al constituirse como el primer espacio intergubernamental permanente de la organización dedicado a estas cuestiones. “Debemos pasar de los acuerdos a su implementación”, planteó, al señalar que el trabajo acumulado durante años debe traducirse en herramientas capaces de generar un ciberespacio “abierto, seguro, estable, accesible y pacífico”.
Entre los temas que, según López, deberán ocupar un lugar central en esta nueva etapa aparece la protección de la infraestructura crítica frente a las amenazas provenientes de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Sistemas energéticos, servicios de salud, telecomunicaciones, entidades financieras, suministro de agua y servicios gubernamentales dependen cada vez más de redes interconectadas. Por eso, advirtió que un incidente cibernético puede rápidamente superar el ámbito digital y producir consecuencias concretas sobre las personas, las economías y el funcionamiento de las sociedades. Precisamente por esa razón, propuso que la protección de infraestructura crítica sea el tema central del primer encuentro del nuevo mecanismo global, previsto para los próximos meses.
Para López, abordar ese desafío exige combinar distintas herramientas: comprender mejor las amenazas, fortalecer las capacidades nacionales, profundizar la cooperación y establecer canales de comunicación y medidas de fomento de la confianza que permitan reducir los riesgos de una escalada o de interpretaciones erróneas. En ese punto, destacó especialmente el aporte que pueden realizar los países de América Latina, que acumulan experiencia en cooperación, desarrollo de capacidades y medidas de confianza en el ámbito cibernético. También subrayó la importancia de integrar a gobiernos, Fuerzas Armadas, academia y sector tecnológico: “La naturaleza de los desafíos que enfrentamos requiere conocimiento especializado, intercambio de experiencias y diálogo entre todas las diferentes comunidades”.
Ciberataquea: de un problema técnico a una crisis internacional
Rodríguez Acosta buscó llevar la discusión sobre ciberdiplomacia al terreno de los casos: frente a un incidente, ¿qué obligaciones internacionales aplican? ¿cómo se comunican los Estados? ¿qué medidas de confianza pueden ayudar a prevenir malentendidos?.
Para la diplomática, justamente allí radica una de las particularidades del ciberespacio: un incidente digital puede tener consecuencias que exceden ampliamente el ámbito tecnológico y obligar a los Estados a poner en juego herramientas diplomáticas, jurídicas, técnicas e institucionales. Como ejemplo, mencionó el ataque de ransomware que sufrió Costa Rica, que afectó funciones gubernamentales e infraestructura crítica y requirió la intervención y cooperación. En ese contexto, Rodríguez Acosta remarcó que estos casos permiten analizar cómo se aplican en la práctica las normas de comportamiento responsable y qué mecanismos existen para responder ante una crisis.
En ese sentido, la propuesta del nuevo mecanismo global de Naciones Unidas es avanzar hacia discusiones que produzcan soluciones concretas y no queden limitadas al debate diplomático. Por eso, insistió en trabajar sobre todo el ciclo de vida de las amenazas a las tecnologías de la información y las comunicaciones: desde la identificación y prevención de riesgos hasta la detección, respuesta y mitigación de incidentes. El objetivo, contó, es vincular las normas voluntarias con medidas de fomento de la confianza, canales de comunicación y desarrollo de capacidades. Y allí América Latina puede aportar experiencia propia: “Tenemos capacidades de respuesta a incidentes, tenemos distintos niveles de desarrollo tecnológico y experiencias que pueden ser útiles para países de la misma región o de otras regiones”.
Kerry Ann Barrett: “La ciberseguridad es una realidad operativa presente”
A la hora de hacer uso de la palabra, Kerry-Ann Barrett, jefa de la Sección de Ciberseguridad del Comité Interamericano contra el Terrorismo de la OEA, detalló que la creación del nuevo mecanismo global de Naciones Unidas representa el resultado de más de dos décadas de discusiones diplomáticas, pero también el comienzo de una nueva etapa. La especialista advirtió que América Latina y el Caribe ya enfrentan un escenario de amenazas cada vez más sofisticadas, con ataques dirigidos contra gobiernos, empresas e infraestructura crítica. Por ejemplo, desde la red de monitoreo de la OEA, en los últimos seis meses fueron identificados miles de sistemas comprometidos y millones de dispositivos expuestos, una evidencia de que “la ciberseguridad es una realidad operativa presente”. Para Barrett, el desafío es conectar esa realidad cotidiana con las discusiones que se desarrollan en los organismos internacionales.
En ese punto, la experiencia regional puede convertirse en un insumo concreto. Por eso, para ella es clave el trabajo que América Latina y el Caribe vienen realizando en estrategias de ciberseguridad, equipos de respuesta a incidentes y medidas de fomento de la confianza.
“No son meros conceptos diplomáticos. Son herramientas prácticas que pueden reducir riesgos, mejorar la comunicación y fortalecer la confianza entre nuestros Estados”, sostuvo. La funcionaria también remarcó que el desarrollo de capacidades debe ser entendido como una cuestión de seguridad, pues no alcanza con establecer principios si los países no cuentan con personal capacitado, estructuras institucionales y mecanismos que les permitan responder frente a un incidente.
Con esa mirada, Barrett dejó una definición que funciona también como cierre para el debate planteado durante el Congreso de Ciberdefensa: la creación del mecanismo global de la ONU no debería ser entendida como el final de un proceso diplomático, sino como el comienzo de una nueva etapa de cooperación.
“El mecanismo debería ser un puente que conecte a América con el mundo”, afirmó. La frase resume uno de los principales desafíos que atraviesan a la ciberdiplomacia: transformar los acuerdos internacionales en capacidades concretas y hacer que la experiencia acumulada en cada región contribuya a construir un ciberespacio más seguro para todos.
